522-ФЗ и 890-ПП: что требуется от учёта электроэнергии

Два документа определяют, как устроен учёт электроэнергии в России: Федеральный закон от 27.12.2018 № 522-ФЗ и постановление Правительства РФ от 19.06.2020 № 890. Первый переложил обязанности по приборам учёта с потребителя на гарантирующих поставщиков и сетевые организации, второй описал, какие функции должна обеспечивать интеллектуальная система учёта. Ниже разобрано, что из этого следует для собственника объекта, управляющей компании и предприятия, и из чего собирается система, которая этим требованиям отвечает.

Коротко. С 1 июля 2020 года приобретение, установку и замену приборов учёта обеспечивают гарантирующие поставщики в многоквартирных домах и сетевые организации для остальных потребителей. Приборы учёта, вводимые в эксплуатацию для коммерческого учёта с 1 января 2022 года, должны соответствовать требованиям минимального набора функций интеллектуальной системы учёта — он описан в 890-ПП и предъявлен прибору учёта. Чтобы эти функции работали как система, между счётчиками и центром сбора нужен средний уровень, который опрашивает приборы и передаёт данные наверх: устройства сбора и передачи данных, например УМ-31 SMART rev.3 с подключением до 500 приборов учёта электроэнергии.

Что изменил 522-ФЗ: кто теперь отвечает за приборы учёта

522-ФЗ снял с потребителя обязанность самостоятельно покупать, менять и поверять прибор учёта электроэнергии. С 1 июля 2020 года приобретение, установку, замену и допуск приборов в эксплуатацию обеспечивают гарантирующие поставщики — в многоквартирных домах, и сетевые организации — для прочих потребителей.

Разграничение работает так. Собственник квартиры или частного дома не занимается заменой прибора при выходе его из строя, истечении межповерочного интервала или срока эксплуатации — это зона ответственности гарантирующего поставщика. Собственник обеспечивает доступ к месту установки прибора и его сохранность. Для предприятия правило то же, только ответственной организацией выступает сетевая организация.

Второе изменение важнее для темы автоматизации: закон ввёл понятие интеллектуальной системы учёта и обязал гарантирующих поставщиков и сетевые организации предоставлять доступ к её минимальному набору функций. Именно из этой нормы выросли требования к оборудованию, о которых идёт речь дальше. Что такое система учёта целиком и как она устроена, разобрано в отдельном материале про АСКУЭ.

Ключевые даты

Переход был растянут во времени, и разные обязанности вступали в силу постепенно.

• 1 июля 2020 года. Приобретение, установка, замена и допуск в эксплуатацию приборов учёта электроэнергии перешли к гарантирующим поставщикам и сетевым организациям.
• 1 января 2021 года. Приборы учёта, устанавливаемые застройщиками в многоквартирных домах, разрешение на строительство которых выдано после этой даты, должны соответствовать требованиям минимального набора функций интеллектуальной системы учёта.
• 1 января 2022 года. Приборы учёта, допускаемые (вводимые) в эксплуатацию для целей коммерческого учёта с этой даты, должны соответствовать требованиям минимального набора функций. По ним же гарантирующие поставщики и сетевые организации обеспечивают безвозмездное предоставление этого набора функций.
• 1 января 2023 года. Если доступ к минимальному набору функций не предоставлен или предоставлен ненадлежащим образом, потребитель вправе потребовать уплаты штрафа. Порядок применения этой нормы относится к взаимоотношениям потребителя с гарантирующим поставщиком или сетевой организацией. Прибор учёта, допущенный в эксплуатацию после этой даты, присоединяется к интеллектуальной системе учёта не позднее двух месяцев со дня допуска.

Что 890-ПП называет интеллектуальной системой учёта

890-ПП описывает минимальный набор функций интеллектуальной системы учёта и порядок доступа к ним. Требования сформулированы применительно к прибору учёта: пункт 28 Правил начинается словами «Прибор учета электрической энергии, который может быть присоединен к интеллектуальной системе учета, должен удовлетворять требованиям».

Правила прямо указывают, к каким приборам эти требования применяются. Соответствовать им должны приборы учёта, допускаемые (вводимые) в эксплуатацию для целей коммерческого учёта с 1 января 2022 года, а также приборы, устанавливаемые застройщиками в многоквартирных домах, разрешение на строительство которых выдано после 1 января 2021 года. Приборы, введённые в эксплуатацию раньше, продолжают работать до замены по основаниям, установленным законодательством.

Устройства сбора и передачи данных в постановлении упомянуты один раз — в перечне справочной информации о точке учёта, в формулировке «устройства сбора и передачи данных (при наличии)». Требований к ним постановление не предъявляет, и заявлять соответствие УСПД этому документу неверно. Оборудование сбора применяется в составе интеллектуальных систем учёта, создаваемых в контуре 522-ФЗ и 890-ПП.

При этом связь между требованиями к прибору и оборудованием сбора прямая. Прибор умеет хранить профиль и журнал, но эти данные нужно забрать, сохранить и передать наверх в едином виде. На объекте из десятков и сотен точек учёта эту работу выполняет средний уровень системы.

Что закон требует от защиты данных учёта

Требования по защите информации вынесены в отдельный раздел Правил. Общая норма: защита интеллектуальной системы учёта и содержащейся в ней информации обеспечивается организационными и техническими мерами в соответствии с законодательством.

Ключевой момент, который важен при проектировании: необходимость шифрования и применения средств криптографической защиты информации при передаче по каналам связи владельцы интеллектуальных систем учёта определяют самостоятельно. Правила рекомендуют опираться при этом на базовую модель нарушителя, размещённую на официальном сайте Министерства энергетики, и применять средства криптографической защиты, прошедшие процедуру оценки соответствия. Отдельным разделом Правила требуют использовать защищённые протоколы передачи данных: их перечень и спецификацию утверждают Министерство энергетики и Министерство цифрового развития.

Практический вывод для собственника и проектировщика: обязательности криптозащиты «по умолчанию» нормативные документы не устанавливают. Требование появляется тогда, когда его предъявляет владелец системы учёта, то есть гарантирующий поставщик или сетевая организация, либо служба информационной безопасности заказчика. Если такое требование есть, применяется исполнение оборудования со встроенным средством криптозащиты — например, УМ-40 SMART СКЗИ; при этом на приёмной стороне необходимы средства расшифрования, их состав определяется проектом.

Где смотреть требования конкретного гарантирующего поставщика

Правила обязывают владельца системы информировать пользователей: гарантирующий поставщик размещает на своём официальном сайте информацию о порядке использования и перечне функций интеллектуальной системы учёта.

Отсюда практическое правило: прежде чем проектировать систему и закупать оборудование, нужно открыть сайт гарантирующего поставщика или сетевой организации, к которой присоединён объект, и посмотреть опубликованные там технические решения и порядок присоединения приборов учёта. Требования различаются по регионам и компаниям: где-то задан перечень протоколов обмена, где-то формат передачи данных или требования к защите канала. Проверять их нужно до закупки, а не после монтажа.

Из чего собирается система, отвечающая этим требованиям

Система учёта строится по трёхуровневой схеме: нижний уровень измеряет, средний собирает и передаёт, верхний обрабатывает.

Каналы связи и средства защиты канала отдельными уровнями не являются: это свойства связей между уровнями. Наверх, от устройства сбора к серверу, данные идут по GSM или Ethernet. Вниз, к приборам учёта, сбор выполняется по трём типам каналов: проводные интерфейсы (RS-485 и CAN, у отдельных моделей RS-232 и 1-Wire), PLC по силовой сети без прокладки отдельной линии связи и радиоканал через приёмные радиомодули и концентраторы. Конкретные радиотехнологии, такие как LoRa и ZigBee, реализуются радиомодулями и концентраторами, а не самим устройством сбора; в линейке УМ-31 и УМ-40 SMART радиоканал обозначается RF.

Обмен с приборами учёта электроэнергии строится на протоколах СПОДЭС и МЭК 62056 (DLMS/COSEM) — это базовые протоколы российской практики коммерческого учёта.

Ёмкость оборудования сбора считается по приборам и по линиям. УМ-31 SMART rev.3 подключает до 500 приборов учёта электроэнергии и до 1500 приборов прочих ресурсов, на одну линию RS-485 подключается до 255 приборов. Это номинальные значения: фактическое количество определяется на стадии проектирования с учётом состава оборудования, периодичности опроса, объёма архивов и структуры линий связи. Значение 255 на линию предельное, и достигается оно, когда у приборов учёта приёмопередатчики пониженной нагрузки. Стандарт RS-485 рассчитан на 32 стандартные нагрузки на линию, поэтому у приборов с обычными приёмопередатчиками на одну линию встанет меньше.

На верхнем уровне данные принимает и обрабатывает программное обеспечение учёта, например платформа RoMonitoring.NET. Там же решается задача передачи данных разным получателям: на устройстве сбора данные уходят наверх по одному активному каналу, а разведение по адресатам выполняется в программном обеспечении.

Учёт электроэнергии и учёт воды с теплом на практике собираются в разные системы: получатели данных и требования к передаче у них разные.

Требует ли закон устанавливать устройства сбора данных

Нет. Ни 522-ФЗ, ни 890-ПП не предписывают архитектуру системы и не обязывают ставить на объекте устройство сбора данных. Требование сформулировано иначе: прибор учёта должен поддерживать минимальный набор функций, а владелец системы обязан обеспечить доступ к этим функциям. Каким способом это реализовано технически, нормативные документы не определяют.

Поэтому выбор схемы остаётся инженерной задачей. На одиночной точке учёта работает двухуровневая схема: счётчик со встроенным модемом передаёт показания напрямую в программное обеспечение верхнего уровня. С ростом числа приборов такая схема упирается в ограничения: SIM-карта и абонентский платёж на каждый прибор, неодновременность опроса и, как следствие, несходящийся баланс по объекту, хранение архива только в памяти счётчика. Трёхуровневая схема снимает эти ограничения: одно устройство опрашивает приборы по общему расписанию, хранит архив локально при обрыве связи и отдаёт наверх один поток.

Что это значит для разных объектов

Многоквартирный дом. Здесь автоматизация учёта не предмет выбора: приборы учёта в жилом фонде обслуживает гарантирующий поставщик, а те, что ставятся сейчас, должны работать в составе интеллектуальной системы. Практическая задача сводится к тому, как собрать показания с квартирных приборов, распределённых по блок-секциям и этажам, и передать их в расчётный центр.

СНТ. Точки учёта рассредоточены по участкам, проводные линии между ними часто отсутствуют, а сотовое покрытие на территории неравномерно. Отсюда практический вопрос выбора канала: PLC по существующим линиям электроснабжения или радиоканал через концентраторы, с проверкой связи на месте до закупки оборудования.

Промышленное предприятие. Кроме коммерческого учёта на границе балансовой принадлежности нужен технический учёт по цехам и линиям. Требования 890-ПП относятся к коммерческим точкам, но система проектируется одна: те же устройства сбора обслуживают и коммерческие, и технические приборы.

Объект сетевой компании. Здесь к учёту добавляются задачи диспетчеризации и контроля потерь, а требования к оборудованию задаёт сама сетевая организация. Если её техническими требованиями предусмотрено применение сертифицированных средств криптографической защиты канала, применяется исполнение со встроенным СКЗИ.

Частые вопросы

Кто должен купить и поставить прибор учёта — собственник или сетевая организация?

Приобретение, установку, замену и допуск приборов в эксплуатацию обеспечивают гарантирующие поставщики в многоквартирных домах и сетевые организации для остальных потребителей. Это правило действует с 1 июля 2020 года. За собственником остаётся обеспечение доступа к месту установки прибора и его сохранность.

Отдельный случай — новостройка: приборы учёта в многоквартирных домах, разрешение на строительство которых выдано после 1 января 2021 года, устанавливают застройщики, и эти приборы должны соответствовать требованиям минимального набора функций.

Обязан ли собственник менять исправный счётчик, если он не интеллектуальный?

Самостоятельно менять исправный прибор учёта не требуется. Замена выполняется силами гарантирующего поставщика или сетевой организации при выходе прибора из строя, истечении межповерочного интервала или срока эксплуатации. Прибор, который вводится в эксплуатацию взамен, уже подпадает под требования минимального набора функций: они действуют для приборов, допускаемых в эксплуатацию с 1 января 2022 года.

Что считается интеллектуальным прибором учёта — достаточно ли модема?

Модем сам по себе прибор интеллектуальным не делает. Набор функций определён Правилами: двунаправленный учёт активной и реактивной энергии, многотарифность, профиль мощности с интервалом интегрирования от 1 до 60 минут и хранением не менее 90 суток, журнал событий не менее 500 записей, цифровой интерфейс связи, реле управления нагрузкой, датчики магнитного поля. Требование соответствовать этому набору действует для приборов, вводимых в эксплуатацию с 1 января 2022 года; система при этом должна обеспечивать доступ к перечисленным функциям.

Нужно ли УСПД, если счётчики сами передают данные по сотовой связи?

Нормативные документы устройство сбора не требуют: они предъявляют требования к прибору учёта и к доступности функций. Выбор схемы решается по числу точек учёта: на одиночной точке счётчик со встроенным модемом справляется сам, на объекте с десятками и сотнями приборов устройство сбора снимает ограничения прямой передачи — абонентскую плату за каждую SIM-карту, неодновременность опроса и хранение архива только в памяти счётчика.

Требуется ли криптозащита данных учёта?

По Правилам необходимость шифрования и применения средств криптографической защиты при передаче данных по каналам связи владелец интеллектуальной системы учёта определяет самостоятельно, опираясь на базовую модель нарушителя. То есть обязательного требования «по умолчанию» нет — оно появляется, когда его предъявляет гарантирующий поставщик, сетевая организация или служба информационной безопасности заказчика. Если требование есть, применяется исполнение оборудования со встроенным средством криптозащиты; на приёмной стороне при этом необходимы средства расшифрования, их состав определяется проектом.

Где посмотреть требования, которые предъявляет конкретная энергоснабжающая организация?

На официальном сайте гарантирующего поставщика: Правила обязывают его размещать информацию о порядке использования и перечне функций интеллектуальной системы учёта. Там же компании публикуют технические решения и порядок присоединения приборов учёта к своей системе. Проверять эти требования нужно до проектирования и закупки оборудования, поскольку они различаются по регионам и компаниям.

Можно ли отдавать данные учёта одновременно двум получателям — сбыту и управляющей компании?

На верхний уровень данные с устройства сбора уходят по одному активному каналу, поэтому разведение получателей выполняется в программном обеспечении верхнего уровня, а не на самом устройстве. Дополнительно к устройству можно подключиться извне через модем и опросить его, а сотовый канал применяется для опроса приборов в транзитном режиме.

Что делать, если в доме уже стоит старая система учёта?

Установленные приборы продолжают эксплуатироваться до выхода из строя, истечения межповерочного интервала или срока эксплуатации, а замена выполняется по мере наступления этих событий. Действующую систему сбора обычно расширяют, сохраняя совместимость с установленным парком приборов; для новых проектов применяется УМ-31 SMART rev.3. Порядок замены и сроки согласуются с гарантирующим поставщиком или сетевой организацией.

Как собрать систему под требования

Порядок работ такой: обследование объекта и инвентаризация приборов, проверка требований гарантирующего поставщика или сетевой организации, проверка каналов связи на месте, подбор оборудования сбора под число приборов и протоколы, выбор программного обеспечения верхнего уровня, затем проектирование, монтаж и пусконаладка.

АО «Связь инжиниринг М» производит устройства сбора и передачи данных с 2005 года и выполняет весь цикл работ — от обследования объекта до ввода системы в эксплуатацию. Инженер разберёт задачу по конкретному объекту, посчитает состав оборудования и предложит решение: АСКУЭ под ключ.

Об авторе

Сергей Носонов — технический директор АО «Связь инжиниринг М». Отвечает за техническую политику по линейке устройств сбора и передачи данных УМ-31 и УМ-40 SMART и за инженерные решения проектов автоматизированного учёта энергоресурсов.